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        改革丨這一事業單位改革為何讓員工干勁十足

        作者:鄭州望嵩機械設備有限公司 發表時間:2022-03-01 09:31:00

        面對保公共安全壓力增大、員工干多干少一個樣活力不足等問題,浙江省特種設備科學研究院(簡稱浙江特科院),近年來通過實施崗位、職稱能上能下等人事綜合改革,單位活力迸發,員工干勁十足;國有凈資產達到改革前的4.5倍,特種設備檢測能力從經濟民用領域拓展到航空等領域;并為社會累計培養超20萬技能人才,其改革干貨讓人眼前一亮。

        發展壓力倒逼人事綜合改革

        民營經濟發達的浙江省,目前擁有特種設備155萬余臺,數量位居全國第三位。面對如此龐大的市場,作為自收自支型公益二類事業單位的浙江特科院,雖然依靠法定檢驗業務也能過好安穩日子,但面臨的發展壓力較大。

        ——經濟活動領域的公共安全壓力越來越大。浙江是石油煉化大省,也是制造業大省。1991年時,浙江全省特種設備數量只有約4萬臺左右,到2020年時已超150萬臺;省內長輸管道和城市燃氣管道目前分別達到3000多公里和2萬多公里;超高速電梯、超超臨界鍋爐、大型起重機等特種設備數量逐年增長。

        “面對日益增多的大型化、高參數、高風險的特種設備數量,保安全的壓力越來越大。如果不大發展,守守原有的攤子,根本無法履行公益職責需要?!闭憬乜圃狐h委書記、院長鐘海見說。

        ——事業體制弊病導致單位缺乏活力。浙江特科院總工程師郭偉燦介紹,在2014年改革前,該院績效工資2012年至2014年期間一直維持在2010年的水平,收入分配上和多數事業單位一樣存在一定的平均主義和按資排輩現象,干多干少、干好干壞差距很小,這嚴重影響到了干部職工的積極性。與此同時,全院中層干部全為事業編人員,干得好的聘用制人員上不去,干得差的事業編人員下不來;聘用制人員待遇為事業編人員的80%左右;全院2010年至2013年人才流失率達5%。

        與此同時,2013年時,浙江特科院僅能開展電梯、鍋爐、槽罐車等8大類特種設備的法定檢驗業務,該業務量占全年總收入的53%,而市場委托性檢驗業務僅占全年總收入的23%,靠政策吃飯問題突出,院生存模式較為單一,發展后勁不足。

        基于以上幾種原因,在省委編辦、省人社廳、省財政廳、省市場監管局等部門的支持下,鐘海見等新班子啟動“省財政不投入一分錢、不新增一個事業編制”下的人事制度綜合改革。

        崗位職稱能上能下激發員工新活力

        圍繞增活力、強履職等目標,浙江特科院進行了大刀闊斧的人事綜合改革。

        ——崗位、職稱能上能下。為打破干多干少、干好干壞一個樣狀況,浙江特科院打破事業編和非事業編身份界限,實施全員崗位管理,中層干部以公開競聘和目標制競聘方式選拔破除任命制,對連續兩年考核倒數后3位的中層正職,給予免職或降職處理。同時,以三年為一周期,按5%的比例對副高以上職稱實行末端淘汰制度,淘汰者一律降級聘用。2020年,該院15名高級職稱人員(含5名事業編人員)因科研分排名靠后被降級聘用;2021年,該院4名中層正職被降級或免職。

        院聘用制人員、高級工程師林正說,現在崗位、職稱的能上能下,讓大家都感到壓力,都處于“奔跑”狀態。與此同時,職工退休時以其在職取得的最高職稱榮休,又讓大家感受到單位的人性化關懷。

        ——創新績效分配模式。浙江特科院建立了優先保障公益履職又激發職工干勁的新績效分配模式,其做法有二:一是打破傳統固化的事業單位工資體系,將院職工的全部工資性收入總量納入總盤子,根據職工工作數量和質量,實行差別化的績效考核。二是參照事業單位績效管理規定,每年控制全院的績效總盤子,且對院領導班子成員收入進行限制,將每年新增的70%的結余收益用于科技研發、設備采購等提升公益履職上,避免公權利益個人化。

        浙江特科院副院長凌張偉說,通過實施差別化的績效考核辦法,院職工到省外開拓業務的積極性大增,院承接的省外檢驗業務量從2013年的600萬元增加到2020年的2000萬元,增長了233%,業務范圍從過去的8個?。ㄊ?、區)增加到如今的22個?。ㄊ?、區)。

        ——用機制保障科研人員心無旁騖搞科研。從2017年開始,該院出臺了入職博士3年放養期的規定,鼓勵博士潛心科研。“3年期間,博士只要安心搞科研就能拿到20萬元/年的保底收入,即使項目做失敗,也照樣拿這么多錢。院職工唐萍博士說。在這樣的機制下,浙江特科院改革7年來,共獲各類技術獎16項,浙江省科技進步一等獎1項,球罐爬壁打磨機器人等技術填補國內行業空白,并建成可開展零下196℃深冷、1400℃高溫、介質強腐蝕等極端環境下的國家特種金屬結構材料質檢中心。

        推進事業單位改革,還需多方發力

        改革成效顯著的浙江特科院,其改革模式能否在其他同類事業單位推廣借鑒?就此問題,記者采訪浙江省市場監督管理局、浙江省財政廳等部門。他們表示如在同類事業單位中推進相關改革,需注意兩點:一是改革單位本身要有較強的市場生存能力。浙江省市場監督管理局人事處相關負責人認為,年業務收入持續穩定增長的單位,才有較好的改革基礎和條件,否則搞活管理很難。最近他們正會同省級有關部門開展調研,在擁有同樣條件的事業單位中推廣改革經驗。

        其二是,改革要成功,需要相關主管部門簡政放權,尤其是在用工規模、績效分配、人員管理等方面給予事業單位必要的改革權力。

        此外,深入推進事業單位改革,他們也提出了一些建議:一是進一步破除聘用制人員晉升“天花板”?!澳壳疤乜圃?span>7名班子成員都是上級部門任命的事業編人員,這不利于提高聘用制人員的工作積極性。浙江省市場監督管理局副局長馬劍平建議,相關部門在把關好院一把手前提下,可探索推行全員聘用制,徹底打破事業編與非事業編的身份區別。

        二是建議對事業單位實行差別化考核。浙江省財政廳科技處二級調研員戴祥波等人建議,國家相關部門應根據不同單位的性質、職責,深化事業單位公益履職、機構能力發展方面的目標考核評價體系,根據考核結果確定其績效工資總額,實行獎優罰劣;同時,優化基礎研究類、硬科技研發類事業單位的績效考評,避免搞硬科技研發人員收入比不上搞咨詢服務類人員收入的現象。

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